高尔夫场整治结果公布：全国剩496个且不得再新建，北京存54个 ...
2017/09/02 00:00:00
长达4年的调查结束，683个球场有了各自归宿，至此，全国只剩下了496个球场，具体分布圈哥简单做了一些统计，罗列在了这里。对于高尔夫行业来说，这会是一次致命打击，还是一次洗牌重组的好机会呢？
高尔夫球场清理整治结果
按照党中央、国务院的部署，地方政府和国务院有关部门积极开展高尔夫球场清理整治工作，认真落实各项清理整治措施，并对清理整治结果进行了全面核查。目前，清理整治及全面核查工作已经完成，取缔、退出、撤销、整改等清理整治任务已基本落实到位。全国共有高尔夫球场683个，现将清理整治结果公布如下。
一、取缔类球场。
全国共有111个球场被责令取缔，已停止了经营行为，土地按照规划恢复原状，消除了球场特征，拆除了违法违规建筑物，依法依规追究了相关单位和人员的责任。
二、退出类球场。
全国共有18个球场被责令退出，其中，17个球场已退出了占用的相关保护区域的土地并按照规划恢复原状，拆除或关闭了违法违规建设项目，消除了球场特征，1个球场在按要求退出。
三、撤销类球场。
全国共有47个球场被责令撤销，已停止了各类建设和经营活动，并按照地方政府和部门要求消除了球场特征，依法依规追究了相关单位和人员的责任。
四、整改类球场。
全国共有507个球场被要求整改，其中，11个球场已被地方政府和企业主动关闭，球场项目已不存在；496个球场已进行整改，退出了违反土地利用总体规划占用的少量耕地，退出了占用的天然林和国家级公益林地，土地复耕、恢复植被后返还给原农村集体组织或原耕作（经营）者，球场排放污染物达到了相关环保标准，消除了防洪隐患，严格了节水措施，规范了取水行为，并依法依规追究了相关单位和人员的责任。
现存球场分布
现存的496个球场中，分布相对分散。
其中，最多的是广东的77个，第二多的是北京的54个，而气候相对较好的海南与云南分别有45个和35个，山东同样是35个，压过了34个高尔夫场的江苏。前10名的具体分布是——
1、广东77个
2、北京54个
3、海南45个
4、云南35个
4、山东35个
6、江苏34个
7、河北24个
8、上海19个
9、广西18个
10、辽宁17个
10、湖南17个
其余省市中——还有5个省市的超过10个高尔夫场，分别是：浙江16个，福建15个，天津15个，湖北12个，四川10个。
剩下省市的高尔夫场都是个位数——安徽9个，重庆8个，内蒙古7个，山西6个，吉林4个，江西3个，河南3个，新疆3个，陕西3个，贵州2个，青海2个，宁夏2个，黑龙江1个。
自从2004年国务院下发关于暂停新建高尔夫球场的禁令以来，全国高尔夫球场反而增加了三四百家。“越禁越多”的根本原因在于利益驱动。一些地方政府把高尔夫球场视为重大建设项目，主动招商引资，为其大开绿灯；开发商则乐于通过球场建设进行房地产开发，获取巨额的土地增值收益。
然而，由于中国土地资源、水资源稀缺，高尔夫球场注定不能遍地开花，堵住漏洞，扎紧新建球场的篱笆仍然是紧迫的现实要求。因此，避免使用耕地、严格禁止使用基本农田、不破坏生态环境，应该成为建设高尔夫球场坚守的红线。
对于高尔夫球场的建设和运营，《新华社》表示，有关部门的监管要突出一个严字——严防暗箱操作，严禁“先上车后买票”，严打批建不符，严惩破坏生态、污染环境。未来有关部委和各地应进一步加强监督，抓住顶风违规的苗头一查到底，强化问责，让高尔夫球场建设彻底走出“越禁越多”的怪圈。
发改委负责人答记者问
近日，国家有关部委和地方政府将高尔夫球场清理整治结果向社会进行了公开。就此，记者采访了国家发展改革委有关负责同志。圈哥在这里摘取了一些关键信息。
问：近年来国家开展的高尔夫球场清理整治工作受到了社会的关注，请您介绍一下开展清理整治工作的背景情况。
答：2004年，为合理利用和保护土地及水资源，遏制高尔夫球场盲目建设的势头，国务院办公厅印发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》（国办发[2004]1号），要求各地各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。《通知》印发后，盲目建设高尔夫球场的现象得到了遏制。但此后一段时期，一些企业无视《通知》和法律法规要求，仍违法违规建设高尔夫球场。
为切实加强监督管理，坚决制止违法违规建设高尔夫球场现象，经国务院同意，2011年4月，国家发展改革委会同监察部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、工商总局、体育总局、国家林业局、国家旅游局等部门联合印发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，启动了全国高尔夫球场清理整治工作。此后银监会也参与了清理整治工作。
问：请您介绍一下取缔、退出、撤销、整改四类处理意见的具体情况，分别针对哪些球场，都有哪些处理要求？
答：依据相关法律法规和清理整治工作要求，针对我国高尔夫球场建设中存在的问题，分为取缔、退出、撤销、整改四类进行处理。
第一类是取缔，范围主要包括9种问题球场，一是违反土地利用规划和城乡规划占用大量耕地的球场，二是《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》印发之后或相关保护区划定之后开工建设占用自然保护区核心区或缓冲区、饮用水水源一级和二级保护区或国家级风景名胜区二级及以上保护区（含核心景区）的球场，三是存在弄虚作假等严重违法违规行为的球场，四是不退出占用的天然林或国家级公益林地的球场，五是在河道滩地、行洪区、湖泊及水库库区内建设且无法消除防洪隐患的球场，六是取用水无法通过水资源论证以及在地下水禁采区取用地下水没有替代水源的球场，七是地方政府提出取缔意见的球场，八是清理整治工作期间顶风新建、拒不停工的球场，九是在规定时间内隐瞒球场情况未纳入清理整治范围且已开工建设的球场。取缔的要求是，球场必须停止经营行为，土地按照规划恢复原状，消除球场特征，拆除违法违规建筑物，依法依规追究相关单位和人员的责任。
第二类是退出，范围主要是《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》印发前开工、球场建设后划定饮用水水源一级和二级保护区以及国家级风景名胜区二级及以上保护区（含核心景区）的球场，这些球场在建设时没有占用饮用水水源保护区和风景名胜区，建成后被划入饮用水水源保护区和风景名胜区，不符合现行的饮用水水源保护区和风景名胜区保护规定，因此要予以退出。对清理整治前期占用饮用水水源保护区、后来地方政府已经依法调整饮用水水源保护区范围后不再占用、不再违反饮用水水源保护区保护规定的球场和已经退出所占用的少量饮用水水源保护区和国家级风景名胜区二级及以上保护区（含核心景区）的球场，按照整改类球场处理。退出的要求是，按照饮用水水源保护区和风景名胜区的制度要求，在依法采取相关保护措施、加强监管、消除污染、不破坏景区风貌的情况下，退出占用的相关保护区域的土地并按照规划恢复原状，拆除或关闭违法违规建设项目。
第三类是撤销，范围主要包括3种问题球场，一是工作量较少未形成球场实际的球场，二是未按规定停工的球场，三是已被部门和地方依法查处并责令关停不得继续建设经营的球场。撤销的要求是，球场项目必须继续停止建设和经营，依法依规追究相关单位和人员的责任。第四类是整改，对取缔、退出、撤销之外的球场全部纳入整改范围，整改的要求是，退出不符合土地利用总体规划的耕地并进行复耕，不得以异地补充等方式规避复耕，退出占用的天然林和国家级公益林地，土地复耕、恢复植被后返还给原农村集体组织或原耕作（经营）者，球场排放污染物必须达到相关环保标准，消除防洪隐患，严格节水措施，规范取水行为，并依法依规追究相关单位和人员的责任。
问：通过此次全国高尔夫球场清理整治工作，取得了哪些方面的成效？
答：经过各地区、各部门的共同努力，全国高尔夫球场清理整治任务基本完成，清理整治工作基本结束，总结起来，主要取得了三方面的成效——
一是刹住了违法滥建球场之风，清理整治工作开展以来，在建球场全部停工，拟开工建设的球场也被全部叫停。对清理整治期间顶风新建、拒不停工、隐瞒不报的高尔夫球场，国家始终保持高压态度，发现一个取缔一个，违法滥建球场之风得到明显遏制，顶风新建球场行为基本消除。
二是纠正了各类违法违规建设行为。经过清理整治工作，我国各类高尔夫球场已不再占用耕地、天然林和国家级公益林地，不再占用自然保护区核心区或缓冲区、饮用水水源一级和二级保护区、国家级风景名胜区二级及以上保护区（含核心景区）等，球场排放污染物达到了相关环保标准，消除了防洪隐患，严格了节水措施，规范了取水行为，各类违法违规行为得到有效纠正。
三是严肃追究了责任。根据球场存在的违法违规行为，各地严肃追究了相关单位和人员的责任，对有关负责人员给予了党纪、政纪处分。同时，对清理整治工作开展以来、特别是党的十八大以来存在顶风新建、拒不停工、隐瞒不报行为球场的问题线索，移交中央纪委进行“一案双查”，严肃追究了有关党员干部的责任。
问：通过此次清理整治工作，现有高尔夫球场的问题已经得到了规范和解决，请问，今后的高尔夫球场建设问题该如何进行监督管理呢？
答：今后高尔夫球场建设的监管工作，要按照部门监督、地方主责的机制，继续严格执行好《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》（国办发[2004]1号）及相关法律法规的要求。国务院各相关部门要按照职能履行好监督责任，统筹利用卫星遥感监测、日常巡查等方式完善监管制度。地方各级政府要切实发挥好管理职责，一律不得批准新建球场，严格规范管理运营球场，依法监控球场环保、节水、取水等行为。今后再发现顶风新建、违规扩建的高尔夫球场，要按照“零容忍”态度，各地要坚决一案双查，球场一律予以取缔，严肃追究监管责任。也欢迎社会各界发挥好监督作用。
完整高尔夫球场整治名单
一、取缔类球场（共111个）
二、退出类球场（18个）
三、撤销类球场（47个）
四、整改类球场（507个）
1、地方政府和企业主动关闭的球场（共11个）
2、整改到位的球场（496个）
文章摘自海南光辉岁月公众号
