违规高尔夫球场缘何如此“任性”？

诚服智海 · 发表于 2015-4-24 00:00:00

高尔夫球场的违规违建一直备受关注。十年间，已有十余道有关新建高尔夫球场的禁令先后出台。3月30日，国家发改委、国土资源部联合公布了对全国66家高尔夫球场予以取缔的名单。然而禁令之下，部分违规高尔夫球场并未应声关张，而是依旧悄悄在维护、建设，等待政策松动后再重新开放。违规球场为什么可以如此有恃无恐、死灰复燃？

　　— — 国家先后下十余道禁令严控高尔夫球场违规违建— —

　　2004年1月，国务院下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求各地暂停新的高尔夫球场建设，清理已建、在建的高尔夫球场项目，规范已建高尔夫球场的运营并加强督促检查和指导工作。
　　2006年，高尔夫球场被国土资源部、国家发展改革委列入《禁止用地项目目录》。
　　2011年6月下旬，国家发展改革委、监察部、国土资源部、环境保护部等11部委再次联合发出《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求各地必须在6月底前把所有球场名单及违规球场清理整治情况上报国家发展改革委。
　　2015年3月30日，国家发改委、国土资源部两部委，公布了对全国66家高尔夫球场取缔的名单。包括北京温榆河高尔夫球场等全国66家违法违规建设的高尔夫球场已经取缔。
　　十年来，国务院及中央各部委先后下发十余条禁令。

　　— — 取缔之下部分球场扔悄悄维护、伺机重开— —

　　距离3月30日国家发布的取缔名单已经快一个月，各路记者前往遭取缔球场前去调查，却发现部分球场不仅没有关张整顿，依旧在精心维护，等待时机悄悄开放。
　　贵州
　　贵龙国际养生中心高尔夫球场，位于贵州省独山县紫林山国家森林公园，4月10日，记者徒步在球场行走了一个多小时，虽然没有看见正在打球的球友，但是球场的草皮绿油油的，几乎看不到杂草，一个个果岭修剪得整整齐齐，这里的工作人员告诉记者，这都是他们悉心养护的结果。同时，他们告诉记者，由于现在管控比较严，球场对外宣称是不开放的，只接团队、接熟客。
　　山西
　　太原长风高尔夫球场是按照27洞国际锦标赛级森林山地修建的球场，2013年建成开始对外营业。尽管已经被国家定为取缔的球场，但是太原长风高尔夫球场的工作人员就像没有这回事一样，还是推销着生意。太原长风高尔夫球场摆放的价格表，牌子上张贴着“练习场运营时间通知”，落款是2015年4月3日，国家的取缔禁令丝毫没有影响这里的生意。

— — 哪些原因让违规高尔夫球场如此任性？— —

　　太原长风高尔夫球场牌子上张贴的这张“练习场运营时间通知”落款是2015年4月3日国家的取缔禁令丝毫没有影响这里的生意

　　与房地产业捆绑灰色地带下的利益共同体
　　记者调查发现，违建高尔夫球场大多与地产项目相连，二者几乎成为一对“孪生兄弟”。不少背景“硬”、不差钱的地产开发商根本不把国家禁令当回事，公然用高尔夫球场为地产项目“镀金”，借以大幅提升地产项目“附加值”或聚集人气。“先有高尔夫给地产‘镀金’，地产再‘反哺’高尔夫，才不至于亏本。”业内人士道出了其中的奥妙。
　　一个高尔夫球场，其实是开发商牟取暴利、地方政府渴望政绩形象等诸多利益冲动的交汇点。开发商借建设高尔夫球场之名，可以大大提升项目品质好卖楼，一些地方政府则认为，这样的项目可以加快城市化和旅游业的发展。就这样，一批批违法的高尔夫球场在国家一阵阵喊打声中，如春笋般冒出、生长、经营、壮大……
　　国土部门遭遇“无权执法”尴尬
　　记者了解到，目前对于违法建设高尔夫球场等土地违法问题，执法主体为国土资源部门，但是作为政府的直属部门，大部分情况下遭遇“无权执法”的尴尬。一名县级国土资源局局长向记者大吐苦水：“违法违规的项目，我们不想批，但是一把手二把手一句话过来，不得不批，否则就是‘影响发展大局’。”而且，由于自身没有执法权，即便发现了违法违规情况，国土资源部门也必须联合其他具有执法权的部门联合执法，很多时候就不了了之了。
　　发现违建只能罚款了事震慑无力下有恃无恐
　　对于已经曝光的违法违规项目，目前处罚措施有限，许多地方往往只能罚款了事，这并不能遏制背后利益巨大的高尔夫项目。有的项目虽然已被处罚100次，但照样“第101次”开球。这种对已经“煮成熟饭”的高尔夫球场采取罚款了事的做法，似乎反而成了违建球场的“激励机制”。更严重的是，一些地方政府的姑息放纵，一些拿着“贵宾球卡”打球官员的“暗中相助”，成了违建高尔夫球场的“保护伞”。

高尔夫球场的“野蛮生长”，折射的是一种“时代病”。官商的勾肩搭背、经济发展的粗放冒进等，都能从中找到影子。要彻底肃清高尔夫球场乱象，必须也从这几个方面多管齐下。
　　继续以反腐为抓手，挤压高尔夫球场上的权力参与空间
　　一些落马官员都或多或少有对高尔夫运动的“偏好”，可以预见，随着八项规定的继续执行、反腐行动的进一步推进，高尔夫球场的权力消费被抑制，违规高尔夫球场反弹的的可能性将大大缩小。
地方经济需要由粗放向集约转型
高尔夫球场的遍地开花是过去地方粗放式发展的一种现实佐证。原中高协秘书长崔志强在接受媒体采访时就曾指出：“在可持续发展提出之前，我们政府考核干部是以GDP为硬指标，而高尔夫球场的建设恰恰符合了大宗土地开发、投资等条件，因此受到了地方政府的极大欢迎。”这种政绩激励所导致的一个结果是，高尔夫球场在助长发展泡沫的同时，也带来“高耗地、耗水、高污染”的发展之痛。因此，当地方发展实现由粗放式向集约式转型，对于高尔夫球场的路径依赖，也将得到遏制。 ( 文 / 王莹 )

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