深度评论|中国高尔夫未来发展之路在何方？

爱情阿拉丁 · 发表于 2017-1-23 00:00:00

2017年1月19日，国家发改委召开会议，对本阶段高尔夫球场清理整顿工作作出定论。消息传出，高尔夫行业一片沸腾，翘首以盼。笔者于当天得到部分消息，并得知有本次治理整顿结果的球场全名单，但由于官方消息尚未公布，只能与大家一起苦等。

需要说明的是，很多部委的文件，尤其是发改委的文件，尤其是涉及高尔夫治理整顿的文件，大多是有密级的，也就是说，是需要保密的。密级不一样，保密要求也不一样。有的在正式公告发布之前，哪怕提前半天一天，也是属于泄密。

2017年1月22日下午，包括发改委，国土资源部等官方网站都公布了《国家部委联合公布高尔夫球场清理整治结果》，并附有《全国高尔夫球场清理整治结果》球场全名单。（详见阅读链接）。至此，全国球场共剩下496个，并且，很多媒体解读，今后将不再允许新建高尔夫球场。

这样的重磅消息，自然是引发全行业的极度关注，庆幸者有之，绝望者有之，有人欢迎，亦有人拒绝。

这个结果，应该是在笔者预料之中，这并非马后炮，这在以前我的诸多高尔夫行业微信群和朋友圈中的言论均有体现。自这个消息传出，有太多行业同仁和朋友以各种方式与我进行探讨交流，所以在此，特叙本文，作一一解答和梳理。

首先，有结论肯定比没有结论好。对所有球场而言，一把刀子悬在头上，不知道什么时候落下来，这种滋味，可想而知。现在，这一轮对于高尔夫球场的清理整顿总算有了一个阶段性的结果，这毕竟不是坏事，起码不会比之前更坏。对于幸存的496个球场，更是大好消息，在短期内可以放下心来，至于这个＂短期＂有多短多长，不要问我。

这个结论以公告的形式发出，而这一轮清理整顿，注意，是这一轮，始于2014年6月，14部委发出的《关于落实高尔夫球场清理整治措施的通知》（发改社会【2014】1496号），有人因此而不满，认为法律效力存疑，包括治理整顿本身，缺少法理的合法性。需要指出的是，高尔夫，作为一项体育运动，在全社会的各种运动构成中，占比极小；高尔夫球场建设，仅仅作为一种体育，或者是以其他健身、养老、休闲、旅游等名义进行设施建设，在诸多社会项目建设中，也占比极小，所以，围绕高尔夫球场建设的问题，并不足以进行专门立法，政府部委以公告通知等形式发布，并无不合规之处。

那么，高尔夫球场建设要不要争取法理的合法性？当然要！这也是我一贯之主张。但这个问题不是一个单一的问题，而是一个系统性的问题，甚至是一个非常复杂的系统性问题。

一般都会觉得对高尔夫球场的治理整顿是14年开始，其实，在2011年，就有11部委联合发布了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，所以，在14年的1496号文中，才会有＂落实＂这两个字。

但鲜为人知的是，当时11部委不仅发布了这个通知，还召开过研讨会，想寻求高尔夫球场建设的合法合规之路，本文就此略作表述。

在我国的项目启动，一般有以下几个途径：

1.申报制：这适用于非受限类的一般建设项目，比如说建一个酒店，只要进行项目立项并且在用地、建设、安全、环评等等各方面符合各部门要求即可，这显然不适合高尔夫球场建设。中国还是一个发展中国家，打球人口少，球场占地广，肯定不能敞开了建。

2.配额制：这就涉及到配额标准的确立～假设以各省行政为区划（一般都是以此为区划），那么，配额分配是参照土地面积？人口？人均占有土地？这还涉及到各省地理条件、经济基础、高尔夫运动基础等等。而且，显而易见，不管是何种标准，北上广深都会是超标了。

3.审批制：这是最常用也最有可能的制度，但这个制度的确立需要其他制度的配套。比如，就高尔夫球场建设最重要的用地问题，这就涉及到土地分级分类整理的问题，这个＂理家底＂的大事儿，国土资源部正在做；还有，球场耗水问题，球场肯定是要用水的，用多少合适？虽然有学术研究数据和实际案例可以证明，球场用水远远低于大田农业和市政园林，但明眼人都知道，不管在政府管理层面还是在公众认知层面，这几者都是无法相提并论的；再有，高尔夫球场建设至今并无标准，现在，有关机构正在着手制定高尔夫球场建设行业标准⋯这样类似方方面面的问题还有很多。笔者在发改委官网上搜索，含高尔夫的词条就有290条，其中和各类标准、要求相关的占了约三分之一。高尔夫球场是非标场地，且占地较大，要为高尔夫球场制定一个审批标准，这在短期内无法做到。鉴于以上几条途径都难以实现，所以，当年的研讨会并没有取得圆满的结果。

至于一些媒体解读，认为今后不能允许新建球场，这既是一种误读，也是老调重弹。不要忘了，对高尔夫球场建设的抑制是从2004年开始的，国务院发布了《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》，这里要注意两点，一个是发布者是国务院，这是目前所有关于高尔夫球场建设各类公告通知的最高发布机构；二是，暂停！对，是暂，暂时的暂，这个通知用词是非常严谨的，也非常高明，这就避免了法理上的不合法，毕竟高尔夫球场不是黄赌毒，没道理禁了不是？而这个文件通知迄今没有作废，所以，从现行法规来说，没有新建球场的可能性。

好吧，事已至此，有人说以后偌大中国，15亿人，就守着这496个球场，这行业还有前途吗？

有！首先我一直强调高尔夫产业的观念，高尔夫球场只是高尔夫产业链七个节点中的一个，虽然是最重要的一个，但这七个节点是相互影响相互促进的。高尔夫，正是因为这个产业太弱小，太微不足道，以至于在国民经济中几乎可以忽略不计，所以，不仅因为本身发展中的一些问题而被压制，还因为其他产业的一些问题被杀鸡儆猴，譬如，房地产。这一点以前已表述够多，在此不再累述。

我要着重强调的是，高尔夫，绝不是一个必须在18洞标准球场上才能的运动。高尔夫，是一种文化；高尔夫，可以有多种运动形式。只有确立这个观点，中国的高尔夫才有未来！

笔者一直深信高尔夫在中国未来必有大发展，这是高尔夫的文化所决定的，高尔夫的文化内核是＂自律、挑战自我、为他人着想＂，这不仅是未来中国所需要的，也是未来世界所需要的，这是高尔夫不可抑制的内生力量！文化的竞争是终极的竞争，文化的优势也是最大的优势，这是高尔夫这项运动最宝贵的基因！

第二点，任何一项运动，他的表现形式，从他面世之初都不是一成不变的，高尔夫最初也只是牧羊人的游戏，多少年来，一直随着社会的变革，以及传播到各地的入乡随俗，在不断地嬗变。那么，我们有什么理由非得守着五种T台，四人一组，18个标准洞才能进行这项运动呢？是，这是最传统最经典的形式，那我们可不可以让更多的人，以更方便快捷简易的形式，先走近高尔夫，接触高尔夫，然后爱上她，最终也必定有人会尝试、喜欢这种经典传统的形式。

令人欣喜的是，行业内已经有很多人在进行这种改变和推广：室内模拟器甚至VR技术，高尔夫游戏，都市高尔夫，青少年推广，99元带lT男走近高尔夫⋯这一切，带来的是更多的高尔夫基础人口，改变的是民众对高尔夫的偏见误解，催生的是中国高尔夫的未来希望！

在行业外，更是有很多个人和机构看到了高尔夫运动的巨大魅力，高尔夫产业的巨大潜力，各种跨界融合、科技创新、资本投入层出不穷，这在2015年就初见端倪，2016年颇有风起云涌之感，相信2017年更会见到这些力量的集中爆发！

权利从来都不是凭空而降，是要靠自己争取的。这一轮治理整顿的阶段性结论，也是行业内外诸多人士和机构不断呼吁、反映、争取而来，许多人在幕后做了大量默默无闻的努力。在此，为所有这些支持、推动中国高尔夫发展的人点赞、鼓掌！而中国高尔夫的未来发展，更是需要这个行业的团结、创新和奋进，让政府和民众看到你的美好，看到你的重要，自然，就会看到我们所要的改变。毕竟，公告和通知，都是一种阶段性的界定，时代在发展，社会在进步，唯一的不变，就是改变。

目前对高尔夫行业来说：推广普及，扩大基数，夯实基础；行业自律，模式创新，技术改良，使之更生态环保，符合社会要求；加大正面宣传，消除民众的某些误解；既体谅政府难处，又要争取行业利益，并协助政府做一些基础性的工作，比如说行业标准的制定⋯这些事都需要人做，也都有人在做，如此，方是行业自救正途，自强之路，这条路，很艰难，但前面一定是光明！

行文至此，不由畅想，2013年6月，习近平主席访美会见奥巴马，当时是在美国安纳伯格庄园，高尔夫人都知道，这是一个高尔夫球场，可惜那一次，我们并没能见到习主席挥杆。而前天刚就任的美国总统特朗普，是诸多高尔夫球场的业主，也是一个高尔夫的狂热爱好者。作为两个大国的领导人，相信两位未来一定会有会晤的一天，那么，会拉着每一个客人打球的特朗普，也会和我们的习主席一起挥杆吗？真的好期待！