北京宣布：全市禁建高尔夫球场！！

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　　7月25日今天上午，北京市政府办公厅在首都之窗网站发布了《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》，以严控不符合首都城市战略定位的新增产业，为“高精尖”产业腾出发展空间。


　　其中，核心区(东城、西城)在执行全市性管理措施的基础上，严格禁止制造、建筑、批发业，禁止新建和扩建高等学校、大型医院，严格限制酒店、写字楼、展览馆等大型公建，全市不再新建高尔夫球场，禁在居民楼内改扩建餐饮业和产生废气的服装干洗。


　　《目录》由市发改委、市经信委、市商务委等10个相关部门共同制定、发布。


　　管理措施分为禁止性和限制性


　　《目录》按《国民经济行业分类标准》编制，保障规范性和可操作性，便于项目审批、企业登记及统计、税务等有关部门共同遵循，也便于市场主体使用。这个标准与国际通行的分类标准基本一致，涵盖了国民经济20个门类、96个大类、432个行业中类、1094个小类，分类科学、细致。


　　管理措施分禁止性、限制性两类。禁止性是指不允许新增固定资产投资项目或新设立市场主体，主要是一些明显不符合首都城市战略定位的行业；限制性是指对一些行业做出区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制，主要考虑从本市现阶段发展实际出发，有区别地加以限制。


　　同时，充分考虑了四类功能区的差异性。全市分为四类功能区域(首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养发展区)，管理措施分为全市和四类功能区域两个层面，全市层面的管理措施须在全市范围内普遍执行；四类功能区域层面的管理措施是指在执行全市层面管理措施基础上，增加的差异化管理措施。


　　全市禁止新建高尔夫球场
　　
　　在反复论证和征求意见的基础上，把看得准、有共识的行业列入了《目录》。


　　既包括全市都要禁止或限制的行业，如建材、造纸、纺织等一般制造业，燃煤发电、区域性物流基地、区域性专业市场等，也包括在四类功能区各自要限制的功能和产业，如核心区(东城、西城)，在执行全市性管理措施的基础上，严格禁止制造、建筑、批发业，禁止新建和扩建高等学校、大型医院，严格限制酒店、写字楼、展览馆等大型公建。


　　全市不再新建高尔夫球场，禁在居民楼内改扩建餐饮业和产生废气的服装干洗。


　　《目录》动态更新将适时修订


　　为确保《目录》得到有效执行和动态更新，有关部门将建立《目录》管理联席会议机制。执行上，针对新增产业的调控措施，新增固定资产投资项目和新设立各类市场主体，包括各类企业和个体工商户，可对照《目录》进行自查。市、区两级相关项目审批和企业注册登记等主管部门在执行办理程序时，须依据《目录》先予审查。


　　市发改委有关负责人表示，《目录》的出台充分体现了本市转变发展方式的坚定决心。同时，又是本市加强产业调控的创新举措，是北京产业结构深度调整的第一步。因此，《目录》内容也会动态修订。今后会根据相关法律法规和本市发展需要适时修订。


　　释疑
　　制定《目录》是否限制发展？



　　市发改委相关负责人表示，制定出台新增产业的禁止和限制目录，不是限制发展，而是为了更好、更科学地发展。


　　依据《目录》，严控不符合首都城市战略定位的新增产业，为高精尖产业腾出发展空间，培育新的发展机遇。


　　通过《目录》，可引导社会资源更多投向符合首都城市战略定位的产业。它不涉及现有存量产业，存量产业调整将按全市统一部署，从就地淘汰、转移疏解、技改升级三个方向稳妥有序推进。


　　内存
　　北京将构建“高精尖”经济结构



　　近年来，本市不断发展面临着人口过多、交通拥堵、水资源短缺、大气污染形势严峻等问题。深层次原因在于城市功能过多、经济体系“大而全”，部分行业高耗能、高耗水、高污染，加剧了人口资源环境矛盾。部分产业与首都城市战略定位和四类功能区发展要求还不一致。
　　因此，必须立足首都城市战略定位，从控制产业增量入手，通过改革创新，用《目录》管理等手段，从源头对高耗能、高耗水、高污染的产业进行限制，对过度集中的功能进行疏解。
　　目前，市政府有关部门正在研究制定构建“高精尖”经济结构的相关政策意见，对产业调整升级作出总体部署。

　　【附】：北京新增产业的禁止和限制目录(部分)

　　全市范围适用



　　●住宿和餐饮业餐饮业：禁止在居民住宅楼，未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的饮食服务


　　●房地产业房地产开发经营：禁止新建容积率小于1.0(含)的住宅项目(文保区、风景名胜区风貌保护除外)


　　●居民服务、修理和其他服务业居民服务业：洗染服务中，禁止在居民住宅楼，未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的服装干洗


　　●教育
　　中等职业学校教育：不再扩大中等职业学校教育办学规模不再新设立中等职业学校
　　中等职业学校不再新增占地面积
　　高等教育：不再扩大高等教育办学规模不再新设立普通高等学校高等教育学校不再新增占地面积
　　成人高等教育：不再扩大普通高等学校成人教育、网络教育、自考助学的面授教育规模不再新增招收京外生源的成人教育机构和办学功能


　　●文化体育和娱乐业 禁止投资建设高尔夫球场
　　在执行全市层面管理措施的基础上，适用于首都功能核心区
　　批发和零售业批发业：禁止新建和扩建批发市场零售业：禁止新设立营业面积在1万平方米以上的零售商业设施
　　房地产业禁止新建：房地产业房地产开发经营中住宅类项目(棚户区改造、危旧房改造、文保区改造除外)，酒店、写字楼等大型公建项目(高端产业功能区除外)
　　卫生和社会工作医院：不再批准建立政府办综合性医疗机构
　　不再批准增加政府办综合性医疗机构床位总量
　　交通运输、仓储和邮政业道路运输业：禁止新建道路运输辅助活动中的省际公路客运枢纽站
　　禁止新建：仓储业(规划的城市物流配送节点除外)、邮政业(便民服务网点除外)
　　租赁和商务禁止新建：商务服务业其他商务服务业中展览类设施
　　教育高等教育不再校内扩建
　　在执行全市层面管理措施的基础上，适用于城市功能拓展区
　　批发和零售业零售业：东、西、北四环路和南三环路以内，禁止新设立营业面积在一万平方米以上的零售商业设施
　　交通运输、仓储和邮政业道路运输业：四环路以内，禁止独立选址新建道路运输辅助活动中的省际公路客运枢纽站
　　房地产业东、西、北五环路和南四环路以内，禁止新建酒店、写字楼等大型公建项目(高端产业功能区除外)
　　租赁和商务服务业其他商务服务业：东、西、北五环路和南四环路以内，禁止新建展览类设施(高端产业功能区除外)
　　卫生和社会工作医院：五环路以内，不再批准建立政府办综合型医疗机构，不再批准增加政府办综合性医疗机构床位总量
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