河北省高协提议制定高尔夫球场合理水资源税额标准

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河北省高尔夫球协会

关于水资源费改税中科学制定高尔夫球场合理税额标准的几点建议

尊敬的省水利厅领导（或尊敬的省地税局领导、或尊敬的省政府领导）：


伴随着我国的改革开放，我省是开展高尔夫运动最早的省份之一。多年来，随着社会经济发展，我省高尔夫球场运动也得到了平稳健康的发展，并对改善河北省的投资环境、推动这项体育运动开展，促进区域经济发展发挥了积极作用。


根据财政部、国家税务总局、水利部2016年5月9日发布的关于印发《水资源税改革试点暂行办法》的通知（财税[2016]55号），我省自2016年7月1日起被列为实施水资源税改革试点省。根据党中央、国务院决策部署，我国将实施水资源费改税，这是促进水资源节约、保护和合理利用目标的重要举措，意义非常重大。省高尔夫球协会非常重视我省作为全国水资源费改税试点先行区工作。面对即将出台的水资源费改税政策，在2016年5月23日召开省高协三届四次会议上，全省30家高尔夫球场发出倡议，要求积极落实建设生态节水型高尔夫球场的措施，开展全行业节水，提升高尔夫行业节水自律及管理水平，使我省球场在全国先行先试中率先成为生态节水型高尔夫球场。


在财税[2016]55号中，高尔夫行业被划入特殊行业，税率比其他行业高出10倍以上。费改税试点前后相比，企业用水负担也大幅度增加。高尔夫球场每立方米用水费用地表水由0.4 元增至10元，涨幅达到25倍。地下水由 1.5元增至20～80 元，涨幅更达到 13倍～53倍。


高尔夫在我国一直被认为是“高耗水、奢侈用水”行业，在媒体和公众中的印象也成为浪费水的代表。但是，根据中国农业大学专家的研究，相对于其它行业而言，高尔夫球场的灌溉效率更高、节水水平更先进，这突出体现在灌溉水利用系数和灌溉定额上。我国绝大多数高尔夫球场采用了先进的自动灌溉系统。在2015年7月1日开始执行的《高尔夫球场节水技术规范》（国家标准）中，球场灌溉定额的核算以灌溉水利用系数达到 0.85以上为基础，这大大高于我国农田灌溉水利用效率，接近国际上最先进的灌溉水利用水平。一个标准的18洞高尔夫球场占地达60～100公顷，有30～50公顷需较充分灌溉的草坪及景观区，每年灌溉耗水量为20～30万立方米。这看起来不少，但这是在上千亩土地上的灌溉耗水量，而单位面积上的灌溉用水与农田相近。在《高尔夫球场节水技术规范》（国家标准）中，我省高尔夫球场的综合灌溉定额为0.58m3/m2。这与高产农田的灌溉定额接近，比蔬菜、设施园艺、园林灌溉定额都低。从总量上来说，2016年底全国只有496个18洞标准高尔夫球场了，年耗水总量约为1.55亿立方米，约占全国年总用水量6180亿吨的0.025%，占农业年用水量3904亿吨的约0.04%。因此，基于科学研究的结果，专家认为，把高尔夫归为“高耗水、奢侈用水”行业，是缺乏科学根据的。如果大幅度提高高尔夫球场灌溉水资源税负，既缺乏科学性，也不合理。


高尔夫球在国际上是一项广泛开展的体育运动，对保护环境、美化环境、促进经济发展和增加就业都有积极作用。当前我国经济面临较大的下行压力，面临调结构、稳增长、促发展的艰巨任务。就其基本性质而言，高尔夫球场是体育、娱乐休闲和旅游升级换代的配套设施，相对许多高能耗、高污染和资源消耗型行业来说，高尔夫是无烟型产业，有利于经济结构转型优化和刺激内需。


由于我省地处北方，高尔夫球场每年经营期7至9个月，距离京津市区较远，收费低。以一家18洞球场为例，员工250人，年经营收入约800万元至1000万元，运营成本约1000万元，不算水资源费的其他税费成本200万元至250万元，目前很多球场都处于亏损状态，如果水资源税负过高，会使球场更加难以生存。


作为先行试点省份，我省制定的高尔夫水资源税收政策，不仅对我省、而且对全国高尔夫行业的生存和发展影响都十分巨大。


水资源清费立税，是一项带有立法性质的严肃的工作。应该实事求是，客观理性地制定高尔夫产业水资源税负。如果不能科学、合理地确定水资源税税率，将有违资源费改税的基本原则，也难以达到“促进资源节约集约利用和生态环境保护”的目标。


根据财税〔2016〕53号文，资源税改革的基本原则，要“兼顾企业经营的实际情况和承受能力…,合理确定资源税计税依据和税率水平，增强税收弹性，总体上不增加企业税费负担。” 目前，国家11部委对高尔夫行业的清理整治工作已经完成，行业的规范发展期待公平的市场环境。如果政策性导致球场运营难以为继，不利于发挥高尔夫行业的积极作用，会给行业和社会造成巨大损失。这对建立公平的市场秩序，发挥市场优化资源配置的基础作用也是不利的。


因此，我们根据球场反映实际情况，提出以下建议：


（1）税负科学合理，充分考虑球场承受能力。球场用水不同于洗车洗浴行业，在税负标准上，应比照园林绿化用水的标准确定税率。在《高尔夫球场节水技术规范》（国家标准）定额用水范围内正常取水情况下，建议仍按原水费标准制定税负。


（2）鼓励高尔夫球场利用非常规水源，减少对水资源的消耗。对利用城市污水处理后的中水及使用自备污水处理设备处理后的中水进行灌溉的球场免收用水量的水资源税。对球场利用自身坑塘湖收集雨水及使用微咸水进行灌溉的免收用水量的水资源税。


（3）特殊情况下，可以考虑提高税率。根据用水量采取阶梯水资源税税额标准，在《高尔夫球场节水技术规范》（国家标准）定额用水范围内，取正常税率；在超定额用水的情况下，可以适当考虑超定额加价的原则提高税率。在地下水超采区取用地下水资源的，也可以考虑适当提高税率。


（4）结合我省现行水资源费标准，对设区市、县（市）分别实行差别税额标准。

根据财税〔2016〕53号文的要求，为了做好水资源税改革试点工作，要求“深入基层加强调查研究，跟踪分析试点运行情况，及时向财政部、国家税务总局等部门报告试点工作进展情况和重大政策问题。”


鉴于此，我们将我省高尔夫球场用水费改税试点近一年来的情况和行业反映的问题和呼声，汇总成以上的意见和建议。

以上意见恳请参考。

河北省高尔夫球协会